“多规合一”实用性村庄规划工作要点
2021-09-29 18:20:19 王朋飞
一、政策文件理解 （1）《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35 号）； （2）《云南省自然资源；厅关于加强村庄规划的通知》（云自然资空规〔2019〕663 号）； （3）《自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发〔2020〕57 号）等政策文件精神，熟悉中央、省委、州（市）委关于乡村振兴战略的各项重大决策部署； （4）熟悉掌握《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）》（修订版）中村庄规划的重点任务和具体要求； （5）《云南省县（市）域乡村建设规划编制导则与审查要点》。 二、工作步骤 资料收集（村委会人口、特色产业、文化、文物保护）--开展调研讨论会--问卷调查—村组反馈意见（签字、盖章）-开展村组现场调研--照片采集。调查主要产业类型。 三、结合本村实际，紧盯使用性为规划主线 1、资料收集 基础资料主要包括第三次国土调查成果（含第三次国土调查中的正射影像图）、宅基地确权登记、 相应比例尺（1：500、1：2000）的地形图、村庄基本概况、上位规划、相关专项规划等。 2、村庄建设边界的划定是本次规划的重点、难点：以生态保护红线、永久基本农田控制线、生态公益林范围、村庄建设边界等各项约束性指标。利用国家有关基础调查明确的边界、各类地理边界线等界线，将村庄建设边界落实到地，做到清晰可辨、便于管理。 村庄建设边界是村庄规划中的刚性管控线，以挖潜村庄内部的 低效存量用地（如一户多宅、空闲地、闲置宅基地等）为主，以“缩减零散自然村、搬迁地质灾害村、保护文化村、培育中心村、巩固守边村”为工作思路，在合理预测村庄规模、充分尊重村民意见的基础上，按照与生态保护红线、永久基本农田不冲突，与各类保护线统筹协调为原则科学划定。 村庄可利用建设用地的利用（存量规划）：一户多宅、空心宅、闲置宅基地、闲置集体用地。 3、村庄定位、村庄类型划分 村庄分类可分为集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并类四类，对于看不准的村庄，暂不做分类。 例如：XXX村,集聚提升类 在原有规模基础上有序推进必要的村庄公共服务与基础设施建设，提升人居环境，实现村容整洁、道路通达、环境卫生、适宜居住。严格控制建设用地增长。产业上以粮食、经济作物种植，以及特色养殖为主。 XXX村：特色保护类 依托交通与产业基础优势，有序推进村庄人居环境的改造提升、空心村整治，激活产业、优化环境、完善设施、增添活力，修筑路边挡墙民族文化特色宣传，发展乡村企业（特色农产品加工、 养殖）。 4、规划思路明确 （1）目前正在推进的工作，持续推进人居环境整治工作 1) 通过猪圈拆除、新建生物净化池、新建挡土墙等方式，推进村寨的人畜分离项目统一规化建设； 2) 结合美丽村庄建设，对村庄空房拆除进行绿化美化统一建设； 3) 争取资金修通各小组机耕路； 4) 强化产业发展，充分用好“干部规划家乡行动”集思广益、因地制宜、精心谋划出一条多渠道多形式的产业发展道路。 5、五年规划 实例：结合美丽乡村建设、农村环境卫生治理、村庄整治和河道疏浚等，开发利用集体水土资源。发展现代农业。 围绕当地主导产业和特色产业，结合土地整治、农业综合开发、农田改造等农业项目，大力发展一批现代农业产业化项目，积极兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，建设生产、加工和经营服务设施，带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品”，推进农业产业结构调整，把农民增收和集体增效结合起来，壮大集体经济实力。 创办一个智能化多功能核桃、茶厂加工厂。 发挥现有的古树茶、生态茶等主导产业优势开发茶园景区。 6、人口与户数、宅基地预测 根据仓房村委会，实际情况我们会根据近几年的分析，户籍人口、常驻人口、流动人口包括（自然增长率的测算/选取、长期数据、当地大数据、上位规划预测数据、人口回流、吸引外来投资人员）并考虑全面二胎等人口政策，根据村组发展条件取相应的增长比例。分析人口变化导致的分户变化、存量利用、外部零散用的的整理规划，进行宅基地的预留。 四、国土空间用地调整 规划基年、目标年、规划期间增减量分析，近期、远期至2035年，耕地保有量、村域建设规模、新增村域及建设规模分析。按照村庄规划可预留不超过新增建设用地5％的机动指标。 重点发展村落布置留白用地用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地需求。 五、用地冲突分析 （1）基本农田与建设用地冲突图斑； （2）基本农田与非耕农林用地冲突图斑； （3）与三调图斑对比分析； （4）与永久基本农田的关系； 六、近期重点建设项目 （1）生态修复：耕地提质、风貌整治。 （2）人居环境提升：建筑风貌整治、公共空间和房前屋后绿化、亮化工程； （3）道路交通设施：入户道路改造（面积）、停车场 （4）公用工程：污水处理站 （5）消防：微型消防站 （6）环卫
